日本殖民統治時期
單元名稱

第七章 日本殖民統治的政治與社會

第二節 政治與社會控制

教案編寫 高雄縣燕巢中學

陳翠翎老師

教材來源 國民中學認識台灣(歷史篇) 時間 45分 施教對象 國中一年級學生
前言 面對一群認知程度和背景知識尚薄弱的國一學生要講授「認識台灣-歷史篇」中最受爭議的日據時代,實在不是一件易事。然而歷史是對過去的理解,學習歷史就是學習如何理解過去,所以對這段【日據時代】的歷史,該如何才能忠實、中肯反映史實真貌,進而培養學生有【理解過去能力】,必須在教學活動上下一番心思來設計,誠如張元教授所說:「課文的文字是固定的,教學活動卻可以變化多端,如何將死文字變成活的教學,以達教學目的,就有很多地方可以讓我們動腦筋去想、去安排、去設計。」

基此,我在教學活動上的設計,為顧及學生的年紀尚輕及背景知識之不足,其內容乃兼具趣味性、知識性和競爭性三大特色:

一、趣味性:藉助話劇、照片、樂來增強趣味性,其生硬嚴肅的史實靈活起來,讓學生能有所領會,進而激起其對歷史的興趣。

  1. 特借取吳濁流《先生媽》和賴和《一桿秤仔》兩篇小說,簡要編寫其內容,讓學生表演話劇,來讓學生了解目治時代的警察和【皇民化】。
  2. 利用照片加強形象觀念,深刻體會歷史的面貌,所以特收集日據時代留下的建築之照片予學生觀賞。
  3. 選【望你早歸】這首台語歌曲,讓學生從中體會日治時代高壓政策下台灣人哀怨悲悽的心聲。

二、知識性:讓學生對日治時代的政治、社會控制有清楚的認識,從而增進其智能。

三、競爭性:最後的評量,以遊戲測驗方式進行,而採分組競賽,兼具了競爭性和趣味性。

融合趣味性和啟發性,應用想像力訓練思維能力的歷史教學,實不易達到,但只要老師有心,應不是難事。所以這節的內容,我準備利用兩堂課來上,上課方式主要是在一幕一幕的話劇中,吸引學生的注意和興趣,隨劇情落幕後,我再統整說明史實的內容,給予學生深刻明確的歷史概念。歷史知識的浩瀚,其實並不容易引起他們學習的興趣,所以歷史老師要盡量達到「懂得要多,說得要簡」,再配合富有趣味性的活動,方能引起學生對歷史的喜愛。

根據本節內容,我擬定三大單元,即(1)總督專制(2)警察政治與保甲制度(3)皇民化運動,再選取學生表演話劇,表的兩篇小說《先生媽》和《一桿秤仔》的資料,全班學生課前就必須閱讀。而在一單元表演完後,我再提出幾個問題,讓學生能思考,之後我再講述整個史實。

而為得知學生對日本在台灣統治有何基礎知識和概念,特擬定一份”前測”,而在課後亦有一分”後測” ,藉以兩相比較之下,得知學生在課前和課後有何改變,老師也可由此知道自己講課之後對學生有何影響。所以在這份教學設計中,內容包括:

    1. 前言
    2. 教學目標
    3. 課程大綱
    4. 課程進行-前測
    5. 命題與評量-後測
教學目標

一、在知識傳授上

  1. 要學生了解日本在台灣建立總督專制的統治之概況
  2. 要學生了解日本殖民時代,台灣地方制度的沿革及其特色
  3. 要學生了解日本殖民統治時期的保甲制度內容及其與社會控制之概況
  4. 要學生了解日本在台灣實行「皇民化運動」的淵源及其內容和影響

二、在能力培養上

  1. 要學生溶入話劇中及其音樂中和圖片中,想像當時日本殖民統治時期的情景
  2. 要學生專心聽講、回答問題、參與討論,並能思考一些問題

三、在情意教育上

  1. 要學生對日本經營台灣的殖民意圖有所體會,從而對帝國主義的惡劣本質有正確認識,因而培養出人類應彼此尊重的胸襟
  2. 要學生對日本殖民統治下的台灣人之悲苦、無奈,有深刻的感受,進而產生愛鄉愛國的情操
  3. 要學生對台灣史有興趣,進而培養其對社會、民族、國家的認同心和責任感

 

課程大綱 一、總督專制的統治體制
  1. 台灣總督的性質是文官或武官,及其代表的意義
  2. 台灣總督的權力
  3. 歷任總督的重要措施

二、地方制度的沿革

三、典型的警察政治與保甲制度

  1. 警察的任務與特色
  2. 保甲制度與社會控制

四、皇民他運動

  1. 何謂「皇民化」
  2. 皇民化運動的內容及其淵源

五、結論

課程進行 講課之前,先請學生在以下的”前測”之題目,依序回答前測之題目

一.前測之題目:

  1. 「歐巴桑」和「歐哩桑」這些用語是怎麼來的?
  2. 你知道台灣有哪些地名是取自於日本地名的嗎?
  3. 你喜歡看日劇的偶像連續劇嗎?
  4. 你喜歡哪些日本偶像的明星和歌星?
  5. 你聽過”安室奈美惠”嗎?你喜歡她嗎?
  6. 你喜歡買日貨嗎?
  7. 你有聽過長輩講述關於日治時代的事情嗎?如有有,請簡要寫出。
  8. 你看過”名偵探-柯南”和”小丸子”這些卡通嗎?他們是來自於哪一國的作品呢?
  9. 提到日本,你第一個印象是什麼?

“前測”實施完畢,在講課前,讓學生先回想前一節所講的台灣武裝抗日的情況。提問:「為何台灣人要抵抗日本人的統治呢?日本是抱著什麼樣的心態來統紿台灣呢?在日本統治下的台灣人的生活是怎麼樣呢?」,如此先給學生思考台人抗日背後所蘊含的殖民心態,接著再引入本節內容。

 

一、總督專制的統治體制

關於這個主題,我先在黑板寫出【總督專制的統治體制】,接著請學生出列表演話劇,除了表演的同學外,尚有一位同學在一旁讀念【旁白】

旁白:由於甲午戰爭失敗,清朝死沒良心(加重語氣)的將台灣這小可憐島割讓給日本,日本就在台灣設了最高的行政長官,叫做【總督】來統治台灣,於是在某一村莊發生以下情景:

接著表演同學出列:

幾個小孩在田地旁,大樹下玩遊戲,一面玩一面唸著歌謠:

「日本仔過來燒屎桶,老仔煩惱沒底放,少年仔歡喜無免棒」

旁邊有兩農夫在一旁休息、聊天(用閩南語聊)

農夫甲:「前幾天我去台北,見到總督府的雄偉,直是嚇死我了!聽說總督的權力很大,大的跟皇帝一樣哦!」

農夫乙:「是啊!他說的話就是法律,他要誰當官誰就可以當官,總管所有的行政啦、軍隊啦、法院啦,還可以制定法律,反正我們台灣人就是很可憐,日本人要怎麼樣就怎麼樣,真悲哀!」

農夫甲:「昨天我有一個親戚告訴我說他去書店,不小心把書弄翻,那間書店的店員是日本人,就罵他’清國奴’,我那個親戚很氣憤,但怕惹麻煩,只好忍下來,唉!」

農夫乙:「唉!無免擱再怨嘆了,究競日子還是要過,國家吧!」

農夫甲:「是啦!再見!」

 

話劇表演完畢,我拿出現今總統府的照片,即當時日本總督府的照片,供學生欣賞,隨即告訴學生總督府的雄偉,是為了表現「新政府」的國家形象及濃厚的領導個人崇拜,它和象徵穩若盤石的金字塔比例很接近。之後再給學生觀看日治時代比較有名建的照片,同時解釋日本為使台民忘祖並鞏固其對台灣的統治,開始對台灣的建築作無情消滅,這是一種蓄意破壞。接著我提出以下問題,請學生回答:

  1. 台灣總督的權力有多大?
  2. 日本人對台灣的統治心態是怎麼樣的?

同學回答完畢,則統整介紹【總督專制的統治體制】給予學生完整的史實概念。

(一)台灣總督的性質是文官或武官及其代表的意義

1895年,根據馬關條約,清廷將台灣、澎湖割讓予日本,雖然在法律上,台灣是日本的版圖,但日本卻在台灣實施民族差別的殖民政治。所謂【殖民】 (在黑板寫出這兩字)就是:先進工業國家憑藉種種優勢佔領落後地方,進行政治和經濟剝削。日本為方便治理台事,在台設立總督,付與極大的特權,又通過「六三法」,總督在「在臨時緊急時可不經評議會之議決,制定具有法律效力命令,由此可見,總督是一個「土皇帝」。

然而總督的任命,人才的好壞,或政策理想不是考量的因素,是受到日本政局或是派系,被任命者的關係有關。根據日本內閣的決定,當台灣總督的主要條件是要具有中將或大將軍階的武官,因而從1895~1919年為止的二十四年,是「初期武官總督時代」,此一時期之任用武官當總督,乃因台灣武裝抗日活動,必須施以軍事高壓統治,直到1936年才改由文官出任總督,為什麼有此轉變?約可分為下列幾個原因:

  (1)原敬內閣誕生,是一個政黨內閣,與原來官僚內閣不同

(2)受到美國總統威爾遜所提「民族自決」的影響

(3)俄國出現蘇維埃政權,支持各地殖民地的反抗獨立運動

(4)台灣內部的武裝抵抗已改成溫和的方式

所以由於國內外形勢的改變,日本被迫修改殖民地政策,改設文官總督,推行「同化主義」,消除差別待遇,在這一時期,推動一連串溫和改革:

(1)改革地方制度,創設州、市、街、庄的官選協議會

(2)制定較寬鬆的《三一法》取代《六三法》

(3)設立總督府評議會

(4)廢止差別教育,推翻「台灣人不需要高等教育」政策

(5)延長內地法的民、商,民事訴訟及附屬法律於台灣

自1936~1945年,由於中日關係惡化,日本國內軍國主義盛行,台灣成為其南進的基地,台灣再度由文官總督變成武官總督。接下來我在黑板寫出下列表:

1895~1919:初期武官總督時代

1919~1936:文官總督時代

1936~1945:後期武官時代

(二)台灣總督的權力

敘述總督文官、武官之分期後,接下來跟同學介紹總督權力之大,從中窺知日本治台的殖民心理。奉派而來的台灣總督,擁有非常大的權力,享有行政、立法、司法三權,而且在武官總督時代,竟掌握著連本國首相都沒有的軍事權,以下分述其權:

(1)立法權:

  1. 六三法
  2. 當時日本帝國議會所制定公佈的法律,以每個年度做單位,依序編號這個法律是第六十三號,簡稱【六三法】,此法乃採委任立法制度,授權台灣總督得頒佈具有法律效力之命令,以「六三法」作為台灣立法制度之基礎。

  3. 三一法
  4. 1906年,雖以301取代,但仍維持委任立法制度原則,授予總督律令制定權和緊急命令權,只不過規定總督之命令或律令不得與日本本國的法律和敕令相牴觸罷了。

  5. 法三號

    1921年,制定「法三號」取代「三一法」標榜日本本國之法律,原則上亦適用於台灣,總督的律令制定權僅限於因台灣的特殊情況而必要時。

由「六三法」、「三一法」到「法三號」的演變,可知日本統治台灣中,總督一直擁有「律令制定權」。行之於日本的三權分立,即使在實施「同化主義」之後,也沒施行於台灣,可見台灣總督專制的殖民統治的本質,實質上,台灣總督府始終是日本的政治異域,儼然是「帝國中的帝國」。

(2)事用權:

    所謂軍事權是指宣戰、媾和之外,軍令、軍教育、軍政三項,而台灣總督因為是武官派任,反而擁有軍事權。待文官出任總督,軍事權因而移轉到新設的台灣司令官。

  (3)人事權:

日本文官官位分為敕令官、奏任官、判任官,台灣總督總管所官吏,擁有大幅度的人事權、賞罰權,但奏任官的任命需透過首相,而台灣總督雖無任用敕任官,但其意見頗受重視。總督可以懲戒所屬文官,但一旦涉及敕任官、奏任官的免官,則需經由首相,上奏天皇。

(4)司法權:總督對各級法院具有管理權,對裁判官及檢察官具有人事權。

(三) 歷任總督的重要措施

  1. 治安問題:頒佈「罪徒刑罰令」,再藉以警察保甲制度以控制,推行各項政策。
  2. 改善衛生:1913年展開全面防瘧工作,強迫居民驗血,強迫使用蚊帳。加強各種衛生設施,如水溝、自來水的建造、糞便的處理,使得天花、霍亂有所消滅,固然日本的衛生措施是為了讓日本人容易來台居住,但對台人也得到不少好處。
  3. 舊慣調查
  4. 土地改革、改革貨幣和度量衡制度
  5. 完成新竹-三義、高雄-斗鐵路,也在1908年完成縱貫線
  6. 實施鴉片漸禁政策,吸食者需有特許証
  7. 教育:日本以教育做為同化和開化台人的手段,但卻存在差別待遇和隔離政策。但透過日語,台人才因此有機會學習西方的文化。

二、地方制度的沿革

講完總督專制統治,接著提問:「總督專制權力大,那與人民密切的地方行政又是如何的風貌呢?」

(1)日治之初:沿襲清制,設三縣、一廳、十二支廳

(2)1897年:修改全台為六縣三廳,縣、廳之下設86個辦務署,其下設街、庄、社作為基層行政機關,街、庄、設長由台人擔任。從此總督正式建立以辦務署、街、庄、社作為縣、廳之行政輔助機關的地方制度

(3)1901年:廢縣、辦務署而置廳,全台分為二十廳,廳下設支廳以為輔助,街、庄、社制仍舊

(4)1909年:改二十廳為十二廳,廢街、庄、社制,在原街、庄設區,設區長一人,及書記若干人。

(5)1920年:將台灣西部改設台北、新竹、台中、台南、高雄五州,東部的台東、花蓮港廳仍保留。州下分市、郡,郡下分街、莊,廳下設街、區,同時大事更改原有地名,使之日本化,如打狗改高雄,打貓改民雄,阿緱改屏東,牛罵頭改清水,錫口改松山,葫蘆墩改豐原。

(6)以上顯示:各級地方行政機關始終欠缺自主權和自治權,而深具官治主義和從屬性色彩,行政官員完全是在上級機關指揮監督下,執行法律命令和處理行政事務,街、庄、社長和區長不具官吏資格,無固定俸給,僅支給事務費,以協助行政事務,全然異於日本國內的地方自治制度。

三、典型的警察制度和保甲制度

課前已先讓全班學生看過賴和《一桿秤仔》這篇小說,話劇表演如下:

第一幕:

旁白:某一村秦得參的一家,尤其是窮困的慘重,眼看著一年快過了,還找不到相應的工作,得參心堳傮迡o。後來聽說鎮上生菜的生意很好做,後來去借了些錢,來作資本。一天早上,得參從外面買一堆生菜回來說:

得參:「我待會兒吃過早飯,就到鎮上去,哇!糟糕!沒有”秤仔”怎麼賣菜呢?」

妻:「沒有關係,我去跟鄰居借。」

旁白:過一會兒,就借來一桿”秤仔”

第二幕:

旁白:有一天中午,一位警察巡視到得參擔前,目光注視到他擔上的生菜得參殷勤問:

得參:「大人,要時目看嗎?」

警察:「汝的貨色比較新鮮。」

得參:「是,城市的人總比鄉下人享受,不是上等貨是不會合口味的。」

巡警:「花菜賣多少錢?」

得參:「大人要的,不用問價,肯要我的東西,就算我的福氣啦!」

旁白:得參一面說,一面擇幾莖好的,用稻草貫著,恭敬地獻給警察

巡警:「不,秤秤看。」

旁白:誠實的參,就真的用「秤仔」稱稱

參:「大人,真客氣啦!才一斤十四兩。」

巡警:「有沒有秤錯啊?」

參:「沒有錯啊!本有兩斤足,因為是大人要的……」

巡警:「秤仔不好吧,兩斤就兩斤,何必打扣呢?」變了很兇的臉色說

參平靜的回答:「不!還新的呢!」

巡警很大聲喝斥著說:「拿過來!」

參:「度目還很明瞭。」參從容將秤仔捧過去

巡警拿在手堙A約略考察一下說:「不能用了,拿到警署去。」

參說:「為什麼?修理不可以嗎?」

巡很生氣的說:「不去嗎?不去,畜牲!」撲的一聲,巡警把「秤仔」打斷丟棄,隨抽出胸前的小帳子把參的名字往處記下,氣憤憤的回警署。

旁白:參突然遭受這意外的羞辱,抱著滿腹的憤恨,在擔邊失神地站著,等巡警去遠了,才有幾個閒人近他身邊來,其中有一位長者就跟參說:「該死的東西,到市上來,只這規矩都不懂?要做什麼生意?你說幾斤幾兩,難道他的錢你敢拿嗎?」

參不平地回答說:「難道我們的東西,該白送給他的嗎?」

那長者嘲笑地說:「唉!你不曉得他的厲害,你還未嚐到他青草膏(拷打)的滋味。」

參:「什麼?做官的就可以任意的凌辱人民嗎?」

旁白:眾人議論一回,批評一回,就各自散去了。後來得參因這件事被法官判坐監三天,雖然他的妻子以三塊錢贖他出來,但得參總覺得有一股不明瞭的悲哀和屈辱,於是就在大年初一自殺了。

表演落幕,提問:「你們會怕警察嗎?日治時代,為什麼台灣人會那麼懼怕警察呢?使得「大人來啦!」成為嚇唬人的話,為什麼?」

  (一)警察的任務與特色

1895年總督府成立後,內務部內設有警保課,主管警察保安事務,其任務有衛生和戶口調查。1898年,總督兒玉源太郎進行改革警察制度,在各地大量增設派出所,將維持治安的任務完全委諸警察,採用保甲制度作為警察的輔助機關,因為日本人是以少數人來統治多數的台灣人,警察就成為台灣殖民政策執行重心,日本殖民統治時期,警察權力可說無所不在,警察權不斷擴大而至於無所不管。警察權力如下:

  1. 法律的執行者和公共秩序的維護者:取締吸食鴉譬、管理旅館、公共衛生
  2. 協助地方政府處理一般行政事務:如收稅、土地調查
  3. 執行經濟統制:1937年,中日戰爭爆發,因戰時物質困難,經濟、警察有所不足,一般警察也從事經濟統制工作日治時代,嚴密警網無限擴張的職權,質令人畏懼的權威處理和干預台灣人的日常生活,在在令人視之如猛虎。

(二)保甲制度與社會控制

保甲原是清代台灣地方自衛組織,其任務在於協助政府防範盜罪及維護地方安寧。1898年,全面成立保甲實行連保連坐責任,使之成為警察行政的輔助機關,其制規定十戶為甲,十甲為保,保立保正,甲立甲長,由保甲中的戶長推選,經地方官認可後出任,係無給的名譽職,未另設事務所,而在自宅處理保甲事務。保甲任務:

(1)調查戶口,監視出入者

(2)搜查土罪,預防傳染病

(3)修橋舖路,預防蟲

亦有由保甲中十七歲至四十歲的男子,組成「壯丁團」,保甲及壯丁團經費均由保甲內容各戶負擔,總督府因此節省巨額的行政費。保甲成立之初,主要作為政治和社會控制工具,是警察行政的輔助機關,在警察指揮下,維持地方秩序,另一方面也制定保甲規約,訂有「刑罰連坐責任」,使保甲成員日常生活,行動完全在控制之中。隨著社會新秩序的建立和安定,保甲的功能轉向輔助基層行政工作,凡是民政、建設、交通、納稅等一般行政事務,也在其服務範圍內,總督府也利用保甲協助放足、斷髮、推廣日語等運動,可見保甲是總督府行政動員的重要工具。

四、皇民化運動

上課之前,學生都已閱讀過《先生媽》此篇小說,首先學生表演改編自《先生媽》的話劇,藉以了解皇民化運動內容的梗概。

旁白:日本在1937年侵略中國,引發中日戰爭,日本希望台灣人能為日本效忠,企圖改造台灣人為真正的日本人,而實行了【皇民化運動】。於是在這種背景下,在某個城鎮裡有對母子因為【皇民他運動】而產生了磨擦,兒子是一位醫生,在地方上有名望。話說有一天早上,在家埵Y早餐,兩母子產生如下的對話:

兒子:「阿媽,現在日本人在台灣推行「皇民化運動」,希望台灣人都要講日本話,你學習日本話,好不好?」

母親:「我笨得很,學不來,我活在世間也不久了,學了也用不到幾年了!」母親很生氣的回答兒子:「阿媽,你要為了我的面子著想,多配合學習日本人的生活好嗎?好歹我在社會上也是有身分有地位的人,我學習當成日本人,也是人在江湖,身不由己啊!」

母親憤怒的喝斥:「說什麼人在江湖,身不由己!你根本就是數典忘祖!早餐叫我吃什麼「味噌湯」而不是吃「油條」,吃飯的時候在榻榻米上強將硬的腳屈下來,坐得又痛又麻,飯也吞不下喉,沒到十分鐘,就麻得不能站起來,還要穿「和服」,改日本名字,你是要活活得把我氣死啊!」

兒子在一旁則低頭不語,臉則漲得通紅。

旁白:果然沒多久,先生媽就生病了,臨死之前,交待喪禮不要用日本和尚,結果兒子還是用日本葬禮儀式,也用了日本和尚,先生媽真是死不眠目啊!

 

表演完畢,提問:「如果你們會講日語,過的是日本人的生活,難道就能真正的成為日本人嗎?你們願意嗎?如果你們願意,那日本人又會真正認定你是日本人嗎?」藉以問題來讓學生做一民族認同的思考,來稍微體會當時台灣人在皇民化運動時的內心掙扎、無奈感。

 

接著向學生講述「皇民化運動」

(一)何謂「皇民化運動」

皇民化運動就是要把人民改造成「天皇的子民」,也就是天皇制度下的日本人,所以皇民化運動,要改造台灣人為真正的日本人。從字面解釋應似這樣,然而更深一層探究,日本人真的是要將台灣人改造成真正的日本人嗎?不是的,那只是一種手段。

(二)皇民化運動的淵源及其內容

1937年,中日戰爭爆發,日本為了使台灣人能忠貞於日本,而積極推動「皇民化運動」。

皇民化運動的主要項目有:

  1. 國語運動:使所有台灣人都能講台語
  2. 改姓名:透過法定的手續將漢式姓名改為日本式姓名,改姓名以戶為單位,由戶長提出,一改全家都改
  3. 宗教、社會風俗改革:拜日本神祇,婚喪採用日本式儀式
  4. 志願兵制度:台灣人原先並無服兵役的義務,七七事變後,徵用台籍軍夫,台灣也在1941年大東亞戰爭爆發後,變成日本南進的轉運站,而在日本帝國的軍事佈圖上成為日本「不沈的航空母艦」。1942年,大量招募「志願兵」,隨著戰況惡化,從1945年開始,實施徵兵制,根據日本統計,台籍軍人有80433名,台籍軍屬(含軍夫)有126750,總數有207183名。

關於前面所提招募「志願兵」,我提問學生一個問題:「所謂【志願兵】,難道真的是志願的嗎?」我舉了以下的例子,讓學生體會當時被徵募者的無奈和日本的顢頇。

志願從軍:『那時志願的情形是這樣:雖說是志願,通常是日本人若說:「喂!我看你身體強志,真健康,你願意去當兵、做軍屬嗎?」你就一定要說:「ェエяи!我很想去,我很高興能夠去!」不可以說不去,不然會有麻煩。』

說到此,我選播了台灣光復初期誕生的曲子-【望你早歸】,給學生欣賞,也讓學生去領會日本殖民統治下台人的悲苦。其歌詞大約如下:

「每月思念你一人,昧得通相見,親像鴛鴦水鴨不時相隨,無疑會來拆分離……你離開彼一日,也是月欲來的時,阮只好來拜託月娘,替阮講給伊知,講阮每日悲傷流目屎,希望你早一日反來」

通俗白話的歌詞正與台灣光復初期時局相仿,許多被日軍抓去當軍夫的台籍日本兵,在戰後並未如期歸來,在家鄉等候丈夫歸來的妻子,日夜期盼丈夫出現,「望你早歸」正好唱出許多人的心情。

五、結論

日本殖民統治台灣,無論其統治的功過是如何,對於台灣的政治、社會、經濟、文化都產生了鉅大、複雜的演變。然而日本領有台灣、統治台灣,當然是以日本的利益為依歸,而對於台灣人來說,則是政治上受到差別待遇和被壓迫,在經濟上受剝削,所以日據時代的台灣史,可以說是一部日本的殖民統治史。